美报告称别只盯着气候变暖 更要应对中俄在北极

作者:军事详情

参考消息网4月18日报道 彭博新闻社网站4月17日发表前北约欧洲盟军最高司令詹姆斯·斯塔夫里迪斯的文章,渲染中国在北极所谓“日益增大的挑战”,并警告美国政府应加紧应对。

  就在美国担任北极理事会主席国行将结束之际,美国智库外交关系协会近日发布报告,强调北极在美国国家安全上的重要性,提出美国必须在北极应对来自俄罗斯和中国的“威胁”。

文章称,中国正在展开的海上“大博弈”包含一个要素——北冰洋。中国提出请求,并在2013年获得了颇具影响力的北极理事会的观察员国席位。该理事会由北纬地区的国家——加拿大、丹麦、冰岛、挪威、俄罗斯和美国——以及瑞典和芬兰组成。中国一直是该组织大胆发声的成员,出席北极理事会会议的代表团级别也比较高。

  本月,美国外交关系协会发布报告,向美国政府强调北极的重要性,并提出政策建议。

文章称,中国人还在建造核动力破冰船,而这是美国从未考虑过的。这些中国船只的排水量达到3万吨以上。除此之外,中国还有6艘常规动力的破冰船。另一方面,美国只有3艘现役海岸警卫队的破冰船,其中两艘很小。

图片 1  报告封面

文章指出,破冰船对北极战略非常重要。随着冰层融化,巨大的碳氢化合物宝库会被发现。有人估计它包括将近2万亿立方英尺(约合566亿立方米——本网注)的天然气和近1000亿桶石油。破冰船为搭设油气钻井平台开辟了物流路径。此外,北极冰川融化将形成可能对中国“一带一路”倡议具有重要意义的航线。

  在这份题为《不可忽略的北极:强化美国“第四海岸”战略》的报告中,外交关系协会认为,奥巴马政府时期侧重关注北极科研、环境等问题已经不合时宜,随着全球气候变暖,北冰洋海冰融化,北极对美国国家安全的重要性日益凸显。而在北极,俄罗斯和中国则有可能挑战美国的国家安全利益。

文章声称,为应对中国在北极日益增大的所谓挑战,美国首先要与北约盟友合作,加强对俄罗斯和中国行动的广域监视和态势感知。其次,五角大楼应该建造至少6艘能够全年使用的破冰船。第三,美军应该与加拿大一起在该地区展开更多例行演习。最后,华盛顿必须把政府工作与北极这个重点更好地结合起来:美国国防部和国土安全部(海岸警卫队隶属于该部)必须齐心协力,包括能源部、环境保护局和国务院(协调盟友、伙伴与友邦)也是一样。

图片 2  图为俄罗斯第二代核动力破冰船

  北极理事会成立于1996年,由美国、加拿大、俄罗斯、冰岛、丹麦、挪威、芬兰和瑞典八个北极地区国家组成。每个国家轮流担任主席国,美国是2015-2017年的主席国,任期于今年5月结束。

  通常来说,美国将大西洋、墨西哥湾和太平洋称为其三大海岸,后来因为阿拉斯加的缘故,北冰洋被称为其“第四海岸”。

  北极的重要性

  报告指出,对美国来说,北极具有重要的战略、经济和科学价值。北极的气候变暖速度比科学家预计的快很多,大约是全球其他地区的两倍。这就意味着,一部分海冰融化之后,北极将会成为商贸、运输、资源开采的重要地区。这将吸引俄罗斯和中国在这一地区进行相关活动,由此可能会对美国利益产生冲击。冷战结束后,美国的北极政策着眼于科学、能源和环境问题,这些问题依然重要,但更重要的是美国需要从国家安全的角度来考虑这一问题。

图片 3  近年来,北极地区气温比全球其他地方上升快很多

  该报告提出了美国应当着重处理的六个任务:确保美国在北极大约100万平方公里大陆架的利益;投资建造六艘破冰船,并由美国海岸警卫队管理;在阿拉斯加升级通信、能源和其他基础设施;和包括俄罗斯在内的其他北极国家深化合作,在北极理事会发挥积极作用;支持北极地区原住民的可持续发展和生活质量的提高;支持北极相关研究项目。

  美国的北极政策

  报告指出,奥巴马政府的北极政策以科学研究合作和全球气候变暖为中心议题,国家安全和经济政策则不是重要的议题。2014、2015年,奥巴马政府都通过北极相关法案,而且在2015年,奥巴马进入北极圈,成为首个在任内访问北极的美国总统。对于特朗普政府来说,新政府必须考虑在2017年5月美国的北极理事会主席任期结束后如何在北极问题上继续发挥作用。

图片 4  2015年,时任美国总统奥巴马到访北极

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