泸州市人民政府批转市规建局关于清理建设领域

作者:律法谈话

发文单位:徐州市人民政府

发文单位:泸州市人民政府

文  号:徐政发 〔2006〕 14号

nba买球,文  号:泸市府发[2004]2号

发布日期:2006-2-22

发布日期:2004-1-12

执行日期:2006-3-20

执行日期:2004-1-12

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

各县区人民政府,市级各部门:

  《徐州市房地产开发项目建设资本金管理暂行办法》已经市政府研究同意,现予下发,希各单位认真遵照执行。

  市人民政府同意市规划建设局《关于清理建设领域拖欠工程款工作实施意见》,现批转你们,请认真贯彻执行。

  徐州市人民政府
二○○六年二月二十二日

  二○○四年一月十二日

徐州市房地产开发项目建设资本金管理暂行办法

关于清理建设领域拖欠工程款工作实施意见 市规划建设局 (二○○四年一月六日)

  第一条 为加强房地产开发项目建设资本金的监督管理,维护房地产开发项目投资人及购房人的合法权益,保障和促进房地产业健康发展,根据《城市房地产开发经营管理条例》(国务院令第248号)、《建筑工程施工许可管理办法》(建设部令第91号)、《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发(2003)94号)、《关于贯彻〈国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知〉的实施意见》(建设部建市(2004)1号)有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  为认真组织开展好清理建设领域拖欠工程款工作,促进经济发展,维护社会稳定,根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)和2003年12月9日、2004年1月2日国务院、省、市关于清理拖欠工程款和兑现农民工工资问题的电视电话会议精神,结合我市实际,提出以下实施意见。

  第二条 本市城市规划区内国有土地上的房地产开发项目(含经济适用住房、危旧房改造项目),实行房地产开发项目建设资本金制度。

  一、工作目标和时间安排

  第三条 房地产开发项目建设资本金(以下简称资本金),是指房地产开发企业按本规定专户储存、专项用于该房地产开发项目的自有货币资金。

  (一)工作目标。自现在起至2006年底,重点解决好建设领域房地产开发项目拖欠工

  第四条 徐州市建设局负责市区资本金的管理。

  程款、地方政府投资工程项目拖欠工程款、其它项目拖欠工程款以及农民工工资等问题;从新建工程的源头抓起,防止产生新的拖欠,基本解决全市建设领域拖欠工程款问题。

  第五条 房地产开发项目建设工期不足一年的,资本金不得少于工程合同价的50%;建设工期超过一年的,资本金不得少于工程合同价的30%.

  (二)时间安排。2004年1月15日前,进一步摸清建设领域拖欠工程款的情况,包括

  第六条 房地产开发企业在办理施工许可手续前,应当持市建设局出具的同意该企业开立资本金专用帐户的批文,在其开立基本帐户的银行(含农村信用社)设立资本金专户,足额交存资本金。

  拖欠单位名单、按合同约定拖欠工程款及施工企业拖欠农民工工资的情况等,同时大力宣传,督促施工单位在2004年1月18日前,基本解决拖欠农民工工资问题,保证农民工顺利返乡过节;2004年2月起,全面清理各类拖欠工程款,督促签订还款合同,按照国务院和省、市政府的要求在2006年12月底前将建设领域拖欠工程款基本清理完毕。

  开户银行与房地产开发企业双方共同签订资本金监管使用协议书。协议书应使用市建设局制订的格式文本,接受市建设局的监督和指导,并报市建设局备案。

  二、工作重点

  第七条 资本金未按规定按时足额到位的房地产开发项目,不得办理施工许可手续。

  (一)切实解决好房地产开发项目拖欠工程款问题。要加强对房地产开发项目和房地

  第八条 资本金只能用于该房地产开发项目,不得挪作他用,更不得抽回。房地产开发项目在扩大投资规模时,应及时补充资本金。房地产开发项目依法转让后,受让方必须具备本办法规定的资本金条件。实施分期开发的房地产项目,可分期到位,分期到位的资本金应符合本办法第五条的规定。

  产开发企业的管理,严格房地产项目审批程序。对存在拖欠工程款问题的房地产开发企业(包括其投资设立的项目开发公司):

  第九条 资本金应根据建设进度分阶段返还,具体返还时可按每栋楼形象进度控制,返还标准为:

  1.由开发企业管理部门记入企业信用档案,通过媒体向社会公布,并督促其尽快还款。对长期拖欠施工企业工程款的,要记入企业不良行为记录,视情节给予停业整顿、降低直至吊销资质等处罚。并将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行,由贷款银行依法减少授信额度或不提供授信。

  (一)工程基础完工验收合格后,返还20%的资本金;

  2.对拒不改正的房地产开发企业,计划、国土资源行政主管部门不批准其新开发建设项目,不为其办理用地手续;规划部门不予办理工程规划许可;招投标管理部门不予办理招投标手续;建管部门不予颁发施工许可证,基建管理部门对竣工验收工程不给予备案,采取强有力措施,督促其尽快解决拖欠的工程款。

  (二)工程主体结构完工验收合格后,返还40%的资本金;

  (二)切实解决好地方政府投资工程项目及机关企事业单位拖欠工程款问题。各级政

  (三)开发项目竣工验收备案、配套设施完成后,返还20%的资本金。

  府对已拖欠的工程款,要结合自身财力情况,制订切实可行的还款计划,从本级财政每年列出,专项用于清偿拖欠工程款;逾期完不成清偿任务的,除特殊项目外,一律不再批准其新建政府投资工程项目。对由于政府投资工程拖欠工程款导致农民工工资拖欠的,春节前要从当地财政拿出资金,集中偿还农民工工资,保证农民工顺利返乡过节。各机关企事业单位对已竣工结算但至今未足额支付工程款的项目,要根据具体情况,制订还款计划,还款期最长不得超过三年;春节前要筹措部分资金,保证债权单位农民工工资的发放。

  (四)工程决算甲乙双方结清工程款后,返还20%的资本金。

  制定的还款计划,2004年还款不得少于应还款的50%,2005年不得少于30%、2006年底前全部还清。

  第十条 对符合资本金返还条件的,市建设局应于5个工作日内向房地产开发企业出具资本金返还通知书,银行在接到资本金返还通知书后,应办理资本金划转手续,确保资本金及时返还。

  (三)劳动和社会保障局等部门应积极配合有关部门解决好拖欠农民工工资问题。要

  对企业拖欠工程款和农民工工资的,市建设局、劳动和社会保障局应当及时通知银行,银行应根据有关规定以及与企业签订的资本金监管使用协议书及时处理。

  严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为,帮助农民工追讨工资。对农民工集中的建筑业企业、在建工地要逐一排查,检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣行为的企业,责令其立即补发;不能立即补发的,要制订清欠计划,确保春节前补发。

  第十一条 资本金的缴存、使用情况应记录在该项目的《房地产开发项目手册》中。

  凡因工程项目业主的责任拖欠建筑业企业工程款,致使建筑业企业不能按时发放农民工工资的要严肃追究业主的责任,责令其限期付清工程款,并向社会公布。

  第十二条 对抽逃、挪用资本金的企业,市建设局应在房地产开发企业信用档案中予以记载并上网公布,两年之内不予办理房地产开发资质晋级手续。

  凡因总承包企业和专业承包企业拖欠劳务费用造成拖欠农民工和工人工资的,总承包企业和专业分包企业都要承担连带责任,并作为不良行为记录在案,在资质升级、年检时予以严肃处理。已获得工程款的建筑业企业,要优先偿付拖欠农民工和工人工资。

  第十三条 各县(市)、贾汪区建设行政主管部门负责本行政区域内资本金的管理。

  对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑企业及“包工头”,要通过媒体予以曝光。建设行政主管部门对恶意拖欠、克扣农民工工资的建筑企业要采取措施,坚决清理出我市建筑市场;人民法院对此类案件要及时受理,依法对企业及直接责任人员发出限期支付令和限制消费令。

  第十四条 本办法自二○○六年三月二十日起施行。

  三、工作措施

  (一)组织力量,对全市工程款拖欠情况进行全面检查。市及各县、区要立即组织力量,对本地建设领域拖欠工程款情况进行全面调查摸底,建立台帐,并区别不同情况,研究提出解决方案。能立即解决的要立即解决,一时解决不了的要督促相关单位制订还款计划,分期解决。

  (二)严格审批管理,加强市场监督。

  一要进一步完善建筑市场准入和清出制度。建设行政主管部门要严格执行建筑业企业市场准入和清出制度,完善企业资质管理办法,清理违章建设、非法转包和分包工程的施工企业,遏制建筑市场的恶性竞争;严格审批房地产开发企业,避免自有资金不足的房地产企业进入市场,成为新的拖欠工程款的隐患;要按照《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》要求,加强执法队伍建设,严肃查处建筑市场违规行为。

  二要进一步严格工程建设项目审批制度。计划、建设等行政主管部门要严格项目审批管理,严格执行项目资本金制度。项目资本金不足,未出示保证工程建设资金银行资信证明的,计划部门不予批准立项,国土资源部门不予办理开工手续,规划部门不予办理规划手续,招投标管理部门不予办理招投标手续,房管部门不予办理商品房预售许可手续,建管部门在未收到保证工程建设资金银行资信证明和民工工资保证金交付证明及兑现农民工工资承诺书也不予办理施工许可手续;同时,工商、房地产行政主管部门要依法严肃查处抽逃项目资本金行为。

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