关于印发佳木斯市深化粮食流通体制改革工作方

作者:律法谈话

发文单位:佳木斯市人民政府办公室

发文单位:黑龙江省人民政府

文  号:佳政办发[2003]30号

文  号:黑政发[2003]18号

发布日期:2003-6-5

发布日期:2003-4-15

执行日期:2003-6-5

执行日期:2003-4-15

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)、郊区人民政府,市直各有关单位:

各行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

  经市政府同意,现将《佳木斯市深化粮食流通体制改革工作方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

  根据中央农村工作会议和《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》(中发[2003]3号)关于粮食主产区要继续坚持保护价收购制度,合理确定保护价水平和收购范围,同时也要积极培育粮食市场,探索市场化改革的路子,加快国有粮食企业改革,继续发挥国有粮食购销企业的收购主渠道作用,积极培育多种粮食市场主体参与粮食购销的要求,结合我省实际,现就2003年全省深化粮食流通体制改革提出如下意见:

  二○○三年六月五日

  一、进一步深化粮食流通体制改革的指导思想

佳木斯市深化粮食流通体制改革工作方案

  2003年全省深化粮食流通体制改革的指导思想是:认真贯彻落实中央农村工作会议和省委工作会议、全省农村工作会议精神,从粮食主产区和商品粮大省的实际出发,继续坚持保护价收购制度,进一步缩小保护价收购范围,适当下调收购价格;加大促销压库力度,确保今年新收购的粮食购销平衡,同时减少粮食库存;大力推进以购销市场化、经营产业化、产权多元化为目标的国有粮食购销企业改革,促其加快进入市场积极发育多元市场主体,促进粮食转化和加工销售,努力解决农民“卖粮难”问题;通过进一步深化改革,为全面推进粮食购销市场化奠定基础、创造条件。

  为进一步贯彻落实全省粮食流通体制改革工作会议精神和黑政发[2003]18号文件精神,加速我市粮食市场化改革进程,按照市政府第4次常务会议的部署,结合我市粮食工作实际,特制定本方案。

  为了加快推进粮食购销市场化改革,对率先退出保护价收购区域范围的县(市、区)及放开经营的国有粮食购销企业,在调整农业和农村经济结构、销售处理陈库存粮食和陈化粮、实施粮食产业化经营和企业产权制度改革、分流安置下岗职工等方面,加大扶持力度,给予政策倾斜和优惠。

  一、指导思想和目标

  二、积极调整保护价粮收购政策

  以全省粮食流通体制改革工作会议精神为指针,从我市是粮食主产区和商品粮大市的实现出发,以调整粮食保护价收购政策、加大粮食促销力度、推进粮食产业化经营、深化粮食购销企业改革、积极发育多元市场主体为重点,本着分类指导、分步实施、积极稳妥的原则,全面推进我市粮食流通体制改革,努力构建符合市场经济规律的粮食流通新体系。

  (一)继续坚持保护价收购制度。今年要集中力量重点保护具有玉米、水稻生产优势的地区,对省内松嫩平原和三江平原玉米、水稻种植面积大、商品量大、粮食品质好的重点产粮大县(市),继续实行保护价收购政策,防止出现主产区农民“卖粮难”问题。

  二、改革的基本内容和形式

  (二)进一步缩小保护价收购区域范围。为进一步控制玉米越区种植和逐步压缩低质过剩滞销的水稻生产,以县(市、区,中心城市及其郊区为一个区,下同)为单位,依据1999-2001年(以下称前3年)水稻、玉米年平均保护价收购量,结合优势农产品产业带的布局规划,将前3年水稻、玉米单品种年均保护价收购量不足4万吨及玉米生产跨三、四积温带的县(市、区)退出保护价收购范围,对井灌稻比重过大的县(市、区)逐步退出保护价收购范围。按此调整,大兴安岭地区、黑河市、牡丹江市、七台河市4个地市的两个保护价品种全部退出保护价收购区域范围;佳木斯、鹤岗两市退出玉米保护价收购区域范围。全省80个县(市、区),两个品种全部退出的有29个,占36.3%;两个品种全部保留的有12个,占15%。分品种情况是:水稻,保留的县(市、区)36个,退出的县(市、区)44个;玉米,保留的县(市、区)27个,退出的县(市、区)53个。

  (一)调整保护价粮收购政策。本着削减总量、缩小范围、降低价格、坚持标准的原则,调整我市保护价粮收购政策。

  (三)严格执行保护价粮收购质价政策。对从2002年起执行的国家新的保护价粮收购质量标准,今年要继续严格执行。其中:水稻标准品出糙率执行77.0%,各等级整精米率不低于60%,谷外糙米不高于2%,黄粒米不高于1%;玉米实行容重定等,水分控制在23.0%以内(含23.0%)。

  1、对我市玉米全部退出保护价收购范围。实行市场化购销,国有粮食购销企业不再承担保护价玉米的保护价收购任务。

  (四)实行保护价粮收购总量控制。2003年全省秋粮保护价收购总量控制在60亿公斤(水稻30亿公斤、玉米30亿公斤),具体将依据保护价收购区域内各县(市、区)前3年保护价粮平均收购量,结合优化粮食生产区域布局,实行指标控制,“订单”收购,农业发展银行按照“收1斤粮贷1斤粮款”的原则保证资金供应。对玉米,按其保护价收购区域内各县(市、区)前3年平均收购量扣除尾数下达计划。对水稻,鉴于总量严重过剩,特别是井灌稻严重滞销,按其保护价收购区域内各县(市、区)前3年平均收购量的55%下达计划;考虑到东部新水田区虽然井灌稻比重较大,但其商品量和前3年收购量基数大,自行销售难度也大,而中西部老水田区井灌稻比重较小,前3年收购量基数小,自行销售的难度也小,所以今年对东部和中西部地区均按前3年平均收购量的同一比例下达计划,明年将加大对东部井灌稻区的调减比例。但今年各地在具体落实当中,要以县(市)、农场为单位,加大对辖区内井灌稻区保护价收购量的调减比例。

  2、除抚远县外,对我市水稻仍实行保护价收购。按1999年至2001年水稻平均收购量的55%核定保护价收购总量,具体数量是:佳木斯市区5万吨;富锦市23万吨;同江市5.3万吨; 建三江26.5万吨; 桦南县4.5万吨; 桦川县6万吨; 汤原县5万吨。

  (五)合理确定保护价粮收购价格。按农民种粮生产成本加适当收益,参照市场价格,合理确定保护价水平,既要保护农民利益,又要促进结构调整,还要有利于国有粮食购销企业实现顺价销售,防止发生新的粮食积压。对保护价玉米的收购价格,适当向下微调;对保护价水稻的收购价格,下调的幅度适当大一些。下调保护价的具体幅度和定价水平,待国家明确定价原则,经与相邻省(区)衔接后确定。

  3、保护价水稻收购价格执行省定价格;收购质量标准执行国家规定的标准。

  (六)努力解决农民收入下降和“卖粮难”问题。一是要全面放开粮食收购市场,鼓励和支持多元主体参与粮食流通,为各类粮食加工、经营企业入市采购粮食创造宽松环境和有利条件;二是要加大农业种植结构调整力度,继续压缩低质滞销过剩的粮食作物,大力发展优质高效粮食作物、经济作物和饲草饲料作物;三是要积极退耕还林还草,缓解粮食总量供大于求的矛盾,特别是东部地区和水源没有保证的地方,要抓住实施大豆振兴计划和退耕还林还草的机遇,把水稻面积减下来;四是要建设农产品质量标准体系和检验检测体系,推进农产品标准化生产,促进粮食优质优价经营;五是要鼓励和支持国有粮食购销企业充分发挥粮食流通主渠道作用,支持中央储备粮轮换购销,积极发展粮油、饲料加工业和畜牧业,进一步扶持壮大各类龙头企业,推进粮食产业化经营,增强粮食转化能力;六是要采取信贷扶持政策,重点支持率先退出保护价收购区域范围的县(市、区、农场)加快调整农业和农村经济结构,积极发展畜牧业;七是要统筹城乡经济社会发展,扩大农民就业门路,促进农村富余劳动力转移,增加农民收入。

  4、对保护价水稻实行政策性订单收购。各县(市)政府应按照省下达的限量收购计划,逐级向农场、农户分解落实保护价水稻限量收购指标,要采取向优质品种和具有水稻生产优势区域倾斜。对低质滞销水稻品种特别是井灌稻加大调减力度的办法,由各县(市)政府委托国有粮食购销企业与农场、农户签订保护价水稻政策性收购订单。

  (七)在全省范围内取消粮食定购任务。鉴于全省粮食销售已经放开,粮食部门不再承担城镇居民口粮计划供应任务,军粮和农村救灾粮供应的粮源也不再是定购粮;加之我省近几年对定购粮与保护价粮执行同一收购价格,保留粮食定购任务已没有实际意义。因此,从今年起在全省范围内取消粮食定购任务。

  (二)放开粮食收购市场。

  (八)积极实行粮食“订单”收购。一是对保护价粮食实行政策性“订单”收购,即在其收购区域内,按照限量收购计划,近期内由当地政府委托国有粮食购销企业与农民签订收购“订单”,定品种、定数量、定质量(不低于国家规定的保护价粮收购质量标准)、定价格(可原则明确为省政府确定的保护价),明确双方其他权利和义务。粮食收获后,双方按“订单”兑现。但只要农民自愿,可自行随行就市销售。二是对非保护价粮食实行商业性“订单”收购,即鼓励和支持国有粮食购销企业按照“购得进、销得出、有效益”的原则,在与客户签订销售合同的前提下,与农民签订收购“订单”,实行优质优价、单收单储,并与农业发展银行签订贷款协议。粮食收获后,按“订单”收购,按合同销售。对此,农业发展银行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则,积极给予信贷支持。

  1、放开粮食收购市场。允许符合经营粮食资质、经工商行政管理部门登记注册的多元主体入市经营粮食。取消多元主体入市资格前置性审批。

  三、控制粮食库存增量,减少存量,加大促销压库力度

  2、强化粮食行政主管部门管理全社会粮食流通的责任。粮食行政主管部门是管理全社会粮食流通的行政主体,其主要职责是:贯彻落实国家政策,结合实际研究制定粮食流通方面的政策措施和行业发展规划;受理多元主体入市资格的审核备案;加强粮情监测;会同有关部门加强对粮食市场秩序、粮食质量、粮食价格的管理监督,查处违法经营行为;负责对全社会粮食生产、收购、储存、加工、销售情况的统计汇总;负责对辖区内粮食供求关系的平衡等。各县(市)政府要按照国家发展计划委员会、财政部等8部门联合下发的计综合[2002]677号和省政府黑政发[nba买球,2002]48号文件关于“粮食行政管理部门所需行政经费必须列入本级财政预算,不准向企业摊派”的规定,将县(市)粮食行政主管部门的行政经费纳入本级财政预算内管理。

  (一)控制增量,确保当年新收购的保护价粮食购销平衡。对2002年秋粮收购开始按保护价收购的粮食(简称新粮),采取以下促销政策:

  3、组建粮食行业协会。作为行业自律性民间组织,承担规范粮食行业经营行为、协调粮食经营者之间的关系、提高粮食行业多元主体的组织化程度,协助政府和粮食主管部门维护正常的粮食流通秩序和市场秩序,维护多元主体的合法权益的任务。

  第一,实行省对市、市对县新粮销售包干办法。总包干任务为新粮当年购2002年秋粮保护价收购截止到2003年4月末)当年销,实现购销平衡,不增加新的库存。包干期为2003年1-12月份。各市、县要将销售(含出口)任务逐级分解落实到粮食购销企业,一包到底,必保完成。包干期满,省对各市进行考核,兑现奖惩。市对县的考核及奖惩办法,由各市自定。

  (三)创新粮食销售机制。

  第二,把新粮储存环节补贴改为销售环节补贴。补贴额按三项支出核定,即新粮半年占款利息、半年储存费用和销售成本价与市场价的价差,实行省对市包干。具体由市对(市)、县(市)对企业依据销售运距的远近、沿线非沿线的不同、粮食质量的差异和市场行情等因素,确定分品种的销售补贴标准,核定补贴额度,制定包干办法,并认真组织实施。

  1、对新粮取消储存环节补贴。按半年的标准,实行销售补贴,做到当年购销平衡。按水稻入库成本和市场销售价格测算, 对每斤水稻给予差价补贴0.08元,其中每公斤可拿出000.5元对销售有功人员进行奖励。

  第三,落实销售环节补贴的资金来源。根据国家农业发展银行决不允许新粮销售出现价差亏损挂账的要求,对新粮销售环节补贴资金要提前存入农业发展银行账户,实行粮钱统一,先存后支,包干使用。其资金来源有四项:(1)继续以地市为单位,按老库存粮食超储包干基数,从每公斤6分钱的储存费用补贴中提取2分钱;(2)考虑到有的重点市老库存粮食风险基金包干基数小、新粮销售任务大,特别是水稻销售任务重,需要补贴的价差大,对其提取的补贴资金扣除半年费用利息补贴后,用于销售价差补贴资金不足的,由省级财政用粮食风险基金予以补助;(3)对水稻主产区通过上述办法自行提取和省级财政补助后资金来源仍然不足的,考虑其老库存包干基数和可得补贴额度较大,可从当地老库存粮食的超储费用补贴中每公斤再增提6厘钱到1分钱解决 ;(4)对采取上述办法筹措的资金来源用于销售环节补贴还有缺口的,一律由市、县政府自行解决,并保证按核定数额提前落实到位,对当地市、县政府应补不补的资金缺口,由省财政扣缴其财力解决。

  2、落实粮食销售责任制。建立市、县(市)、购销企业、销售人员四级包保责任体系,层层签订责任状,真奖真罚,重奖重罚,一级抓一级,一级对一级负责。

  第四,对核定的补贴资金包干使用。经当地政府核定到粮食购销企业的销售环节补贴,其半年费用和利息补贴“早销不少补,晚销不多补”;价差补贴实行“销售1斤补1斤”;包干期满,销售未完成部分的利息补贴由当地政府承担,费用由企业自行负担。各地市对按规定自行提取的补贴资金和省级财政补助的资金,在完成销售包干任务后仍有节余的,要全部用于粮食购销企业下岗职工安置,并且首先用于已放开经营、没有新粮补贴销售任务的粮食购销企业,不得挪作他用。

  3、发挥批发市场的功能,积极组织新粮竞价拍卖。邀请省内外有实力的客商参加,以补贴后的价格为基价,由佳木斯市粮食批发市场定期或不定期进行集中拍卖。

  第五,用好非保护价粮产区提取的补贴资金。凡是没有新粮补贴销售任务的地市,也要从每公斤6分钱的老库存包干基数费用补贴中提取2分钱,重点用于国有粮食企业分流安置下岗职工。

  4、进一步强化销售手段。(1)继续开辟主销区市场。在搞好与福建省产销衔接的同时,把大米和水稻的销售重点放在华北市场。(2)积极与主销区粮食企业合作,采取总经销、总代理等现代营销手段开辟市场。(3)积极与用粮大户联系,建立专供关系,重点抓好对各地大专院校、军粮供应部门、特大型企业的专供。(4)在粮食主销区建立销售网点,采取连锁配送的方式直接销售。(5)发挥边贸优势,扩大粮食对俄贸易,主要是发挥同江市粮食局和建三江粮食局在俄罗斯设立的销售网点作用,扩大销售量;依托集团驻大连分公司,开拓国际粮食市场;由佳木斯市粮食购销集团有限责任公司在福州设立分公司,开展对台粮食输出。

  (二)减少存量,积极销售处理老库存粮食。全省以2002年9月30日为界,实行保护价粮食“新老划断、锁定库存、总量控制、核定价差、加强监管”,对前期老库存粮食采取三种办法处理:一是继续享受现行超储补贴政策,但超储费用补贴每公斤由6分钱改为4分钱;二是按照推陈储新的要求销售处理陈粮,由省统一组织,面向全国,竞价拍卖;三是按照统一下达计划、实行全程监管的规定销售处理陈化粮,由省统一组织,定向销售,竞价拍卖。对销售处理陈粮和陈化粮,重点向已放开保护价粮收购的县(市、区)和放开经营的国有粮食购销企业倾斜。

  (四)推进粮食产业化经营。着眼于粮食购销市场化的大趋势,今后一个时期,必须把发展粮食产业化经营作为重点,通过粮食产业化经营,引导农民按照市场需求调整农业种植结构,发挥我市的区域比较优势,进一步优化粮食生产区域布局。主要是通过建立优质粮食生产基地,扶持壮大龙头企业,打造四大产业链条:

  (三)深入开展产销区粮食购销合作。各地要利用主销区的市场空间和中央及地方储备粮轮换等优惠政策,发挥两地农业发展银行对资金跨省区封闭运行和监管的长处,大批量移储和加工水稻。

  一是以佳木斯市制油厂为龙头,建立高油、高蛋白大豆生产基地,以开发大豆异黄酮、大豆纤维等新产品为重点,壮大大豆精深加工产业链。

  四、全面推进国有粮食购销企业改革

  二是以香兰米业公司、佳木斯市粮库与益康米业公司合资经营的加工厂为龙头,建立沿江沿河优质水稻生产基地,以开发精制大米、米糠油等新产品为重点,壮大稻谷精深加工产业链。

  2003年对全省国有粮食购销企业改革的总体要求是:适应粮食购销市场化改革的需要,加快调整保护价粮收购企业布局,加快产权制度改革步伐,加快产购加销一体化进程,增强企业内在活力和市场竞争力,努力提高经济效益。

  三是以佳木斯市面粉总公司为龙头,建立优质小麦、专用小麦基地,以开发小麦胚芽、全麦粉为重点,壮大小麦加工产业链。

  (一)继续加大国有粮食购销企业布局和结构调整力度,推进企业组织形式和经营方式创新。在去年第一批合并24户、撤销23户,改制后退出粮食购销企业行列4户,放开经营105户的基础上,除在保护价收购区域内仍保留一批骨干企业继续承担保护价粮收购任务外,对玉米、水稻两个品种全部退出保护价收购区域范围的县(市、区)所属77户国有粮食购销企业一律实行放开经营;对单个和两个品种保留的县(市、区)中粮少、人多、包袱重或城镇内重叠的企业,也要坚决实行放开经营。在此基础上,实行区别对待,分类指导。

  四是以佳木斯市饲料公司为龙头,以开发浓缩饲料等产品为重点,壮大饲料加工产业链。

  第一,继续承担保护价粮收购任务的企业,特别是水稻主产区保留的粮食购销企业,要坚持走产购加销一体化经营之路,通过开展自营加工、委托加工和“订单”收购,逐步发展成为粮食产业化经营的龙头企业。有条件的企业要积极推进产权制度改革。

  (五)继续深化国有粮食企业改革。

  第二,放开经营的国有粮食购销企业,特别是主产区放开的粮食购销企业,要按照“购得进、销得出、有效益”的原则,随行就市积极开展粮食购销。同时,要在妥善安置职工、处理历史包袱和现有库存粮食,确保不逃废悬空银行债务、国有资产不流失和储备粮安全的前提下,通过股份制改造、出售、租赁、兼并、重组、联合等形式,加大实施产权制度改革的力度。

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