关于公布《铁路运输企业“管直”方案实施办法

作者:律法谈话

发文单位:铁道部

发文单位:铁道部

文  号:铁政法[2001]130号

文  号:铁财[1994]61号

发布日期:2001-12-21

发布日期:1994-6-14

执行日期:2002-1-1

执行日期:1994-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1999-7-23

  第一章 总则

各铁路局、广铁(集团)公司:

  第二章 铁路局的经营责任

  为了进一步深化改革、推行现代企业制度,充分调动运输企业积极性,部经研究决定,在全路运输企业推行“管内归己、直通分配”的运输收入分配办法。现将《铁路运输企业“管直”方案实施办法(试行)》予以公布,自1994年1月1日起试行,试行过程中有何问题,请及时报部。

  第三章 铁路局的经营权

  与本办法有关的清算具体问题和会计处理事项由部财务司制定;有关宏观调控措施,部将另文公布。

  第四章 政府的宏观调控与监督

  附:铁路运输企业“管直”方案实施办法(试行)

  第五章 资产经营责任制考核

  为了适应转换企业经营机制、转变政府职能的需要,进一步深化改革,根据目前的运价管理体制和企业结构形式,部决定从一九九四年起在全路运输企业实行“管内归己、直通分配”的运输收入分配办法。

  第六章 附则

  “管直”方案的实施,将改变多年来运输企业收入分配以各局支出为主要依据的作法,各铁路局(含集团公司,下同)的清算收入将主要与运量(分开管内和直通)挂钩,从而避免各局之间攀比支出增长,加大铁路局管理成本的责任。

  附件1:铁路运输进款清算办法

  “管直”方案包括收入清算、成本控制、利税分配、资金缴拨四个相辅相成、互相制约的环节,此外,为了保证全路统一目标的实现,还必须有加强宏观调控的措施。具体规定如下:

  附件2:铁路局工资总额与经济效益挂钩宏观调控实施办法

  一、运输收入的清算

  第一章 总则

  (一)管内收入与直通收入的统计

  第二章 工效挂钩

  1、参加清算的运输收入范围及划分

  第三章 工资发放

  本办法中所提到的运输收入,指客货运输收入,不包括保价收入和建设基金收入。运输收入中扣除部规定按单项办法核算的收入外为参加“管直”清算的收入。

  第四章 考核

  “管内”运输收入与“直通”运输收入的列报按照部有关规定进行划分。

  第五章 附则

  2、“管内运输”与“直通运输”工作量统计和确认

  附件3:运输组织调整中的若干经济补偿办法

  发生在一个铁路局管内,不经过他局线路所完成的各种运输均属于管内运输;经过两个或两个以上的铁路局所完成的各种运输均属于直通运输。

  附件4:集采专供物资目录

  “管内运输”与“直通运输”工作量的确认按统计部门的正式报表统计。旅客周转量以《客报二》为准(车上补票收入列担当局管内收入,工作量不再统计),行包周转量以《客报七》为准,货物周转量以《货报十二》为准。

  附件5:铁路局承担国产机客车大修单位表

  (二)清算收入的计算

 

  1、管内收入的清算

  第一章 总则

  凡属于铁路局的管内运输收入,按实际发生额全额清算。

  第一条 为进一步推进铁路政企分开,深化运输企业改革,完善铁路局资产经营责任制,制定本办法。

  2、直通收入的清算

  第二条 铁路局资产经营责任制是铁道部作为国家铁路国有资本出资人代表,对铁路局实施的以明确企业法人财产权为基础,以落实国有资本保值增值责任为核心,以提高国有资产经营效益为目的的一种资产管理方式。

  直通清算实行全路统一单价,单价水平根据全路的直通收入额和直通周转量分客运、行包、货运分别制定,每年按计划测算后公布,实际执行过程中不出现较大偏差时,年度将不再调整。

  第三条 实行铁路局资产经营责任制,是深化铁路企业改革的重要措施,是铁路管理方式、经营体制的重大变革。铁道部与铁路局的经济关系,由部直接经营管理企业转变为出资人与企业法人的关系。政府的调控手段,由主要运用行政手段转向更多地运用经济手段、法律手段。企业经营导向,由数量增加型转向质量效益型。

  各铁路局的直通收入按以下公式计算:

  第四条 国有企业的改革方向是建立现代企业制度,使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。铁路局资产经营责任制,符合国有企业改革方向,是以建立现代企业制度为目标的改革进程中的一个发展阶段,具有重要的现实意义。

  直通客运收入=本局实际完成的直通旅客周转量×当年客运直通单价

  第五条 铁路局资产经营责任制应坚持以下原则:推进政企分开,加快部机关职能转换;进一步确立铁路局市场主体地位,落实企业经营权利;强化经营责任考核,加强政府监督,实施有效调控;坚持权责一致,权、责、利相匹配,激励与约束机制并重;注重提高资产质量,以经济效益为中心。

  直通行包收入=本局实际完成的直通行包周转量×当年行包直通单价

  第六条 铁路国有资本是指国家对铁路企业的各种形式的投资以及投资收益形成的、或者依法认定取得的国家所有者权益。即实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利润等项中的国家所有者权益。

  直通货运收入=本局实际完成的直通货物周转量×当年货运直通单价

  第七条 国家所有者权益的界定。国家所有者权益为铁路局运输、工附业、施工企业和多种经营企业的国家资本金、资本公积、盈余公积和未分配利润之和,包括铁路局作为铁道部产权代表,在已营运的合资企业中享有的国家铁路权益。净资产为经营性净资产与非经营性净资产之和。

  3、“调节收入”的计算

  第二章 铁路局的经营责任

  为了调节局间不平衡和支付部集中负担的支出,各铁路局要按“管直”收入的一定比例向部上交“调节收入”。“调节收入”按如下公式计算:

  第八条 铁路局是资产经营责任制的责任主体,主要承担以下责任:

  调节收入=(管内运输收入+直通清算收入)×调节收入率

  (一)完成部下达的国有资本保值增值率、净资产收益率、运输营业利润率,切实维护国有铁路出资人的权益。

  调节收入率根据全路的收入、支出情况每年测算后公布;实际执行中可根据运输情况的变化,管内和直通实行不同的或统一的调节收入率。

  (二)实现部下达的运输盈亏目标,及时上交投资回报,全面提高企业经济效益。

  4、清算收入的计算

  (三)大力开拓市场,强化客货营销,发展运输主业,不断扩大市场份额。

  各铁路局的清算收入按以下公式计算:

  (四)服从全路运输集中统一指挥,确保国家重点物资运输,维护全路运输秩序,自觉接受政府行业监管和宏观调控。

  清算收入=管内运输收入+直通清算收入-调节收入+其他应得收入

  (五)坚持安全第一方针,确保运输安全、国有财产和人民生命财产安全。

  其中,其他应得收入是指调节收入的再分配所得、宏观调控奖罚的清算收入和按单项规定分配的各种收入,具体项目和办法根据每年的实际情况公布后执行。

  (六)提高运输工作质量和产品质量,维护主要运输设备正常运转,克服短期行为,确保企业可持续发展。

  二、成本的控制

  (七)不断满足广大旅客、货主的需求,提高铁路运输服务质量,维护消费者合法权益,健全路风管理和服务质量监督机制。

  铁道部每年根据全路及各局运输生产任务和财务状况,按照实际需要和资金可能,综合平衡,统筹安排,确定全路及各局的成本控制目标。各铁路局要通过强化成本管理、挖潜降耗,按成本目标分级责任制要求,将全局成本目标分解下达。铁路局、分局要加强对站段成本计划管理,严格按计划(预算)执行,努力保证成本目标的实现。

  (八)遵纪守法,诚信经营,照章纳税,还本付息,依法正确如实进行各项统计、会计工作,报表数据准确可鉴,内控制度严谨,强化企业自我约束。

  为了加强成本控制的力度,使企业更加注重成本管理,控制成本增长,在铁路局“工效”挂钩办法中,增加工资与成本控制挂钩的内容。另外,部将通过资金的宏观调控来控制铁路局的成本支出。

  第九条 铁路局对债权人承担债务责任,负担机车车辆长期借款利息。

  三、利税的分配

  1991年-1998年部统一办理的机车、客车借款利息,由部根据应承担的利息总额和各局承担的借款额分劈到各铁路局。

  各铁路局按清算收入和国家规定的比例(即:营业税:3%、城建税:0.15%、教育费附加:0.09%)上缴营业税及附加;根据国家有关规定,按照计税利润33%向铁道部上交所得税;税后利润按照国家有关规定进行分配。

  1999年-2001年各铁路局按部购车计划在当地银行办理的机车、客车和动车组借款利息,由各铁路局承担。

  四、资金缴拨

  2002年,各铁路局机客车购置贷款由铁路局按部计划和机客车购置合同,向当地银行办理相关手续并按合同规定与工厂进行结算。借款利息,由各铁路局承担。

  实行“管直”方案以后,各铁路局的进款收入,首先必须保证建设基金和保价收入的全额上缴。在向部上缴以上两项款项后,再按下列方法计算运输收入的缴部资金:

  购置货车借款应付利息,通过货车使用费由各铁路局承担。

  1、按国家规定的税率计算的营业税、城建税和教育费附加;

  第十条 铁路局资产经营责任制的实现形式是铁路国有资本出资人代表(铁道部部长或委托人)与铁路局法定代表人(铁路局局长、广铁集团公司董事长或委托人)共同签订的资产经营责任书。

  2、应交部的所得税;

  第十一条 铁路局要转变思想观念,加快企业经营机制转换。进一步优化企业组织结构,调整运输生产布局,合理配置运输资源。搞好资产重组,盘活存量资产,提高资产质量。明确路局、分局、站段在资产经营和生产经营上的不同权责,把国有资产经营责任纵横分解、层层落实,建立追求资产经营效益最大化的新机制。

  3、国家及部规定的其他应缴收入;

  第十二条 铁路局要强化企业管理,提高管理水平。坚持从严管理企业,重点加强成本管理、资金管理、质量管理。坚持“三改一加强”的方针,把企业改革、改组、改造与加强管理有机结合。重视企业发展战略研究,实行科学决策、民主决策,提高决策水平。依靠科技进步,增加科技投入,增强市场竞争能力。搞好职工岗位和技能培训,全面提高员工素质,建立健全与资产经营责任制相适应的企业管理制度,为实现体制创新和集约经营奠定基础。

  4、运输收入与清算收入的差额。

  第三章 铁路局的经营权

  以上各项分别计算加总后,如果合计数为负数,由部考虑调节。

  第十三条 经营权是指铁路局对国有资本出资人授予其经营管理的财产享有占有、使用、处分和依法取得收益的权利。

  年初由部下达缴部资金计划,每季清算一次。

  第十四条 在部下达的运量预期值的指导下,铁路局享有自主编制年度运输生产计划权。

  为了与目前的收入分配体系相衔接,1994年暂维持目前的资金抵拨办法,但将严格抵拨制度,确保资金上缴。

  第十五条 铁路局享有管内运输经营权。

  五、宏观调控措施

  在保证直通客货列车运能需要的前提下,自主编制与跨局运行图相适应的管内列车运行图。

  为了确保“管直”方案的顺利实施,铁道部将采取一系列的宏观调控措施,主要包括以下几方面内容:

  根据全路列车编组计划,自主确定管内地区性编组站的合理分工。

  1、确保运输组织的统一指挥

  在部定运输能力分配的基础上,对不经过“部控分界口”去向的货源,运输计划自主安排,组织装运。

  ①采取加大限制口排空和装车去向对清算收入的奖罚力度,确保运输组织的统一指挥。

  在保证直通运输的前提下,自主设计管内运输产品,自主组织管内客货运输,自主配置运输资源,全方位拓展客货营销。

  ②加大对分界口交接车考核的奖罚力度,保证运输畅通。

  在部编制或调整列车运行图时,由担当铁路局商相关铁路局提出直通客车的停站、票额分配和编组方案,部做好协调工作;相邻铁路局经协商可加开在两局管内运行的旅客列车,并报部备案;属于通过“部控分界口”的,须报部批准。

  2、确保生产设备的良好状况

  部保证铁路局月间日均部属运用车保有量达到技术计划规定值的95%以上,并原则上保持旬间平衡。

  ①制订主要设备的完好状况指标,采取考核主要设备完好率对清算收入进行奖罚;

  根据运输市场需求,按照国家计委和部的有关规定,铁路局有权决定管内客货运价的浮动。

  ②制订措施控制支出结构,考核直接生产费占运输总支出的比重。

  第十六条 铁路局享有财务收支计划权。

  3、确保运输收入目标的实现

  铁路局根据部下达的年度盈亏目标,按照以收定支、动态平衡原则,自主编制年度财务收支计划。

  按运输进款收入目标进行考核,对于完成和超额完成目标计划的铁路局给予适当奖励。

  铁路局按照《铁路运输进款清算办法》(附件1)取得营业收入。客运收入来自市场,货网收入合并清算,提供服务相互清算。铁路局的营业收入由客运营业收入、货网营业收入、专项收入三部分组成。

  4、确保支出目标的控制

  铁路局有权对部调用的机车、客车及其它设备提出经济补偿要求。部有关部门不再无偿调用。

  ①实行“工效挂钩”控制成本的措施;

  第十七条 铁路局享有大修支出自主权。

  ②通过资金缴拨控制成本。

  铁路局根据年度收支计划,以适应运输生产和行车安全为原则,确定大修支出总量,自主安排机车、客车厂修和线路大修,自主选择机车、客车厂修厂家。

  5、确保原始资料的完整准确

  铁路局大修支出总额的7%由部集中使用,主要用于以下项目补贴:严重自然灾害造成的重点复旧项目;长大隧道和特大桥梁严重病害的整治项目;部定重大技术政策配套项目或路网性的重点支出项目等。扣除集中的7%后,其余部分由铁路局自主安排大修支出计划。大修计划不再划分部管项目和局管项目。

  ①严肃统计纪律,加强对统计资料的监督检查,制订措施对弄虚作假者加重处罚;

  货车大修管理办法不变。

  ②加强对运输收入的稽查,对于违法乱纪现象要追究直接责任者和主管领导的责任;

  第十八条 铁路局享有设备更新改造自主权。

  ③严格运输进款报缴制度,强化资金抵拨纪律,对于不按制度报缴、抵拨运输收入者予以处罚。

  铁路局的客车折旧资金自提自用。机车折旧资金由部集中用于机车购置。铁路局计提的其它固定资产折旧资金,90%由铁路局自主安排计划,10%由部集中使用。部内各部门不再指定项目。部集中的更改资金主要用于:跨局重要干线综合性技术改造;路网性编组站扩能的综合性技术改造。

  铁路局更新改造自有资金投资,5000万元(不含)以下生产性项目,3000万元(不含)以下非生产性项目(国家规定的楼堂馆所等除外),由各铁路局自行审批,其中3000万元(含)以上生产性项目、1000万元(含)以上非生产性项目报部备案。

  第十九条 铁路局享有客车更新购置权。

  既有客车更新。铁路局按配属客车的固定资产足额提取折旧资金,用于既有客车的更新购置。对客车更新资金低于全路客车固定资产平均原值的铁路局,部按全路客车固定资产平均原值补足差额,由铁路局用于既有客车的更新购置。铁路局的客车更新资金,不能挪作它用。铁路局利用客车更新资金购置客车的辆数、车型及金额,报部计划司、财务司、运输局备案。

  新购客车。部运输局将2002年全路客车购置总规模减去各铁路局客车更新资金之和的差额,分配量化到各铁路局,作为新购客车(包括动车组)的额度。在此额度内,铁路局承担全部利息及70%本金,部承担30%本金。除此以外,铁路局自主购置客车(包括动车组),承担全部还本付息责任。铁路局购置客车,在符合国家和铁道部有关技术条件、质量和环保标准等前提下,有权作为业主自行组织采购,自主选择中介机构,并依《招标投标法》规范运作。

  更新与新购机车。机车更新与新购仍由部下达购置计划,纳入机车、货车招投标范围,由部还本,铁路局付息。新购机车实行招标采购,由部委托中介机构组织,有关铁路局参加,在部运输局指导下与厂家签订购置合同。

  第二十条 铁路局享有资产处置权。

  铁路局根据部颁标准,可自行决定除铁路线路、桥隧、供电接触网以外的资产的报废、出租和转让。其中机车、客车报废应报部备案,一个月后部有关部门没有更正意见,铁路局可办理相关报废手续。

  铁路局处置资产,应当依照国家有关规定进行资产评估。

  第二十一条 铁路局享有投资、抵押、担保权。

  按有关规定和程序,铁路局有权决定5000万元(不含)以下的营运资金、实物、土地使用权、工业产权等对外投资、合资、购买和持有其它企业股份;根据企业生产经营需要,有权决定价值在5000万元(不含)以下,且累计不超过企业净资产50%的资产抵押、担保和有偿转让。

  以上投资、抵押、担保、转让等,应依国家有关规定进行评估。

  第二十二条 铁路局享有工资分配权。

  部对铁路局实行收入增量工资含量的工效挂钩办法。

  铁路局按照“两个低于”的原则,根据年度生产经营计划和工效挂钩办法预测工资来源,自主编制工资总额计划。

  铁路局按照效率优先、兼顾公平和按劳分配原则,自主决定内部分配办法。部根据国家对铁路企业工资发放总量控制的要求和企业效益情况,对铁路局工资总额实施宏观调控,确定铁路局工资增长高线和低线,对工资发放超过高线的铁路局,扣减一定比例的工效挂钩工资。

  部严格控制单项奖励办法;部制定的有关奖励政策及一次性奖的工资支出,由部承担。

  第二十三条 铁路局享有劳动用工权。

  铁路局在执行部控制职工总量的有关规定和《运输业劳动定员标准》的前提下,自主决定劳动用工。

  第二十四条 铁路局享有机构设置权。

  按照精简高效原则,铁路局可自主决定内部机构设置和人员编制。局机关机构编制要控制在部规定的限额内。

  铁路局有权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、增加人员编制的要求。

  第二十五条 铁路局享有物资采购权。

  除铁路专项用柴油、钢轨及对铁路运输安全有重大影响的铁路少数专用物资外,铁路局可自主选择供货单位、供货形式、供货品种和数量,自主签订订货合同,自主进行物资调剂。

  中国铁路物资总公司应积极参与市场竞争,以质量保证、价格最优、供应及时、优良服务争取供销代理业务,发挥铁路物资供应主渠道作用。

  第四章 政府的宏观调控与监督

  第二十六条 按照政企分开的原则,部加快转换职能,依法对铁路局进行监督和管理,为铁路局提供服务。

  第二十七条 为适应市场需求,更好地利用路网运输能力,安全、有序、协调地组织运输生产,提高全路经济效益,部对运输实行集中统一指挥,行使以下权力:

  (一)组织编制跨局列车运行图,制定全路列车编组计划和车流径路,并根据需要进行调整,组织实施。

  (二)按照分级负责、干支线区别原则,部掌握图定货车对数能力利用率超过80%的局间分界口(简称“部控分界口”)的运力分配,其余由铁路局自主安排。“部控分界口”按年度由部运输局公布,情况变化需调整时由主管部领导批准后公布。

  (三)根据全路年度运输计划预期值和重点,结合各铁路局需求,编制月度运输计划和日班计划,并组织实施。

  (四)负责全路车流调整,指挥、监督局间分界口列车运行和机车运用,组织有关铁路局共同完成专项运输、指令性物资和国家重点物资运输任务。

  (五)指挥、监督跨局直通客货列车正点运行和交接;对排空、客车正点进行考核;审批、调整影响“部控分界口”列车交接的施工天窗,协调处理好运输与维修的关系。

  (六)在春运、暑运、节假时间间以及事故救援、抢险救灾、特运等非正常情况下,部有权对全路运力资源统一调度,统筹使用。涉及铁路局经济利益的,给予适当补偿。

  第二十八条 实行铁路局年度运输生产计划、财务收支计划、更新改造支出计划、大修支出计划和工资总额计划报部备案制度。铁路局对规定限额以上的投资、抵押或担保,必须报部审批。

  第二十九条 实行铁路局财务会计报告年度审计及对重大经营活动专项检查制度。

  第三十条 部监控铁路局大修支出占总支出的比例,线路大修支出占大修总支出的比例。年度总支出增加与大修支出无关时,计算比例时不计入这部分支出。

  部有关部门不再下达机车、客车、线路大修计划。未经部批准,铁路局不得自行承担机车、客车厂修。部监控铁路局更改项目中生产性投入与非生产性投入的比例。

  部有关业务主管部门应对机车、车辆、工务、电务、供电等设备,制定质量标准并定期进行检查、指导。

  第三十一条 铁路局应按规定提取工资储备基金,动用时报部备案。

  铁路局补充主要工种人员,应从专业技术学校毕业生中解决,并实行就业准入制度。

  铁路局撤并涉及路网性的生产单位,需报部审批。

  第五章 资产经营责任制考核

  第三十二条 资产经营责任制考核范围为铁路局领导班子成员。

  第三十三条 资产经营责任制考核指标。

  效益指标:国有资本保值增值率、净资产收益率、运输营业利润率。

  国有资本保值增值率=(期末国家所有者权益÷期初国家所有者权益)×100%

  净资产收益率={剔除以前年度损益调整因素后的净利润÷〔(期初净资产+利润分配前的期末净资产)÷2〕}×100%

  运输营业利润率=(运输利润÷运输营业收入)×100%

  否决指标:运输盈亏目标。

  安全指标:行车安全为死亡10人以上责任旅客列车行车重大事故、死亡10人以上责任路外伤亡重大事故和机车走行百万公里责任行车重大事故率;人身安全为死亡10人以上责任职工伤亡重大事故、责任职工死亡事故率;资产安全为严重违反财经法纪事件。

  服务质量:严重及以上路风事件,责任旅客、货主重伤及以上事故,责任旅客食物中毒死亡事故。

  第三十四条 资产经营责任制考核评定办法。

  考核评定采取评分制。以效益指标考核分为基础分,对其它指标考核后对基础分加分或扣分,最后评定出综合考核分。具体评分办法如下:

  (一)运输盈亏目标考核实施“一票否决”。铁路局完不成运输盈亏目标,考核结果一律为“不合格”。超额完成运输盈亏目标不加分,减亏或增盈的利益留给铁路局。

  (二)效益指标考核实行增减分。国有资本保值增值率、净资产收益率、运输营业利润率的基础分数分别为40分、30分、30分。国有资本保值增值率每提高1个百分点加4分,每降低1个百分点减4分;净资产收益率每提高1个百分点加3分,每降低1个百分点减3分;运输营业利润率每提高1个百分点加3分,每降低1个百分点减3分。

  (三)安全指标服务质量考核实行失控扣分。

  1.行车安全。铁路局发生死亡10人以上责任旅客列车行车重大事故,或发生死亡10人以上责任路外伤亡重大事故,均实行“一票否决”。发生责任旅客列车行车重大事故,同时发生死亡3人及以上的,每件扣减30分;死亡2人及以下的,每件扣减15分;未发生死亡的,该事故纳入行车责任重大事故率考核。责任行车重大事故(含责任重大路外伤亡事故),按每百万机车走行公里事故率0.01件考核,对失控铁路局扣减10分(按事故率计算的事故考核件数,小数点后1位有效数进一按整数计算)。考核年度内隐瞒责任行车重大事故的,一经查实,要加倍计算事故件数。

  2.人身安全。铁路局发生死亡10人以上责任职工伤亡重大事故,实行“一票否决”。铁路局责任职工死亡事故率按0.3人/万名职工考核,失控扣减10分(按事故率计算的职工死亡考核人数,小数点后1位有效数进一按整数计算),考核年度内隐瞒责任职工死亡事故的按死亡人数加倍计算。

  3.资产安全。由部审计中心审计或部运输收入专项检查认定,铁路局发生违反财经法纪按项扣减分。

  私设“小金库”,不论金额大小,每起扣2分;

  隐瞒、截留、侵吞收入和运输进款,年度累计金额每50万元扣1分(不足50万元的按50万元计);

  挪用铁路建设基金和国家财政性资金,年度累计金额每200万元扣1分(不足200万元的按200万元计);

  乱投资、乱借款、乱担保,年度累计金额每1000万元扣1分(不足1000万元的按1000万元计);

  挤列运输成本、随意核销费用,或成本费用超支挂帐造成潜亏,年度累计金额每1000万元扣1分(不足1000万元的按1000万元计);

  虚列投资完成额、未按规定及时办理固定资产交付使用手续,由于铁路局责任造成的,年度累计金额每3亿元扣1分。

  其它违反财经法纪问题,年度累计金额每1000万元扣1分(不足1000万元的按1000万元计)。

  违反财经法纪问题铁路局自查并及时纠正且没有造成经济损失的,经部有关部门核实后,可不扣分。

  4.服务质量。对发生严重及以上路风事件,或责任造成旅客、货主重伤及以上事故,或责任发生旅客食物中毒造成死亡事故的铁路局,每起扣2分。

  根据综合考核分,部对铁路局资产经营责任制完成情况进行等级评定,评定等级为优秀、良好、合格、不合格。各等级的标准为:91分以上为优秀;75分至90分为良好;60分至74分为合格;60分以下为不合格。

  第三十五条 实行风险抵押金制度。交纳数额:党政正职为1.2万元,领导班子其他成员为1万元。风险抵押金应于资产经营责任书签订后10日内,由被考核人一次向铁路局财务处交纳后上转部财务司。领导职务发生变更进入(离开)本局领导班子的,应于职务发生变更后10日内及时向财务部门办理补交(退还)风险抵押金手续。

  第三十六条 资产经营责任制考核的兑现。

  资产经营责任制考核结果优秀的,返还风险抵押金,另给予抵押金数额2倍的奖励;考核结果良好的,返还风险抵押金,另给予等额的奖励;考核结果合格的,返还风险抵押金;考核结果不合格的,抵押金不予返还。考核年度内铁路局领导班子成员调整时,以半年期为界,不足半年的按半年计,超过半年的按一年计。

  资产经营责任制考核结果,作为铁路局领导干部年度考核的重要内容。铁路局考核结果一年不合格的,党政正职给予黄牌警告;连续两年不合格的,党政正职免除现任领导职务。

  第三十七条 资产经营责任制考核程序。

  铁路局于考核年度翌年3月底前,向部政策法规司提交《铁路局资产经营责任制考核表》(另发)一式10份。

  部政策法规司会同部内有关司局,核定各铁路局资产经营责任制综合评定等级,于4月中旬向部长办公会议提出预审意见。

  部长办公会议审定各铁路局资产经营责任制综合评定等级后,于4月底前以部文公布考核结果。

  第三十八条 资产经营责任制考核指标的调整。

  资产经营责任制考核指标一经确定,一般不予调整。

  遇有下列情况之一且对资产经营结果产生重大影响时,由铁路局提出调整申请,报部长办公会议审议批准。调整的主要因素为:特大自然灾害等不可抗力影响;铁路局分立或合并;新线交付运营或经部认定的重大车流调整;部配置运力资源严重不足。

  第三十九条 资产经营责任追究制度。对以前年度考核结果兑现后,发现责任铁路局存在以前年度潜亏、严重违反财经法规、隐瞒重大经济损失、责任行车特别重大事故及重大事故、责任路外伤亡特别重大事故、责任重大职工死亡事故等问题,将否决本年度考核成绩,并追究问题发生时在任主要领导和当事人经济责任,同时追究有关部门的责任。

  第六章 附则

  第四十条 本办法适用于各铁路局。

  本办法发布前有关规章和文件与此相抵触的内容,以本办法为准。

  今后部内其它文电,不得与本办法相抵触。

  本办法内容的修改,应以相同文件形式发布。

  第四十一条 本办法由铁道部政策法规司负责组织解释。

  第四十二条 本办法自2002年1月1日起施行。

  附件1:

铁路运输进款清算办法

  2002年,铁路运输企业继续实行分帐核算的运输进款清算办法:客运收入来自市场,货网收入合并清算,提供服务相互清算。铁路局的营业收入由客运营业收入、货网营业收入及专项收入三部分组成。

  客运进款清算的总体思路是直接从市场取得收入。凡是与旅客列车运行直接相关的客运进款原则上作为列车担当局的客运营业收入;行包专列比照旅客列车办理,普通行包维持管直清算的办法;其余客运进款作为收款局的客运营业收入。

  铁路局的货运及路网合并清算,其总体思路是将客运支付的线路使用费纳入货网清算盘子,仍按模拟区域运价的办法进行清算,各局的模拟区域运价定价系数不变。

  按照分帐核算的原则,不同的运输主体之间、以及同一主体的客运与货网之间的关联交易全部界定为相关服务,相关服务全部要进行清算。

  一、客运营业收入

  2002年,按照客运收入来自市场的原则,凡是与旅客列车(包括行包专列)运行直接相关的客运进款全部作为列车担当局的客运营业收入;2002年普通行包运输进款仍按管直办法向铁道部清算。

  铁路局的客运营业收入,由客票与行包专列收入、车补、邮运及客运其他收入、普通行包清算收入、提供服务清算收入四部分组成。即:

  铁路局的客运营业收入=客票与行包专列收入+车补、邮运及客运其他收入+普通行包清算收入+提供服务清算收入

  1.客票与行包专列收入。

  客票与行包专列收入包括旅客票价收入、行包专列收入。即:

  客票与行包专列收入=旅客票价收入+行包专列收入

  (1)客票收入。

  旅客票价收入是指本局担当旅客列车的全部旅客票价进款(含各种浮动加价进款)、卧铺订票费中应付给列车担当局的部分,包括乘坐加挂在本局担当的旅客列车上外局车辆的旅客的全部票价进款,不包括客票系统发展基金、卧铺订票费中应留给车票发售局的部分、车站空调候车室收入及进入或通过地方、合资、股份制铁路、临管铁路实行分段计费高于国铁运价部分的票价进款。

  (2)行包专列收入。

  行包专列收入是指本局开行的行包专列的全部进款收入,加挂在外局行包专列上的本局车辆所取得的进款作为本局的营业收入。

  2.车补、邮运及客运其他收入。

  车补、邮运及客运其他收入包括列车补票收入、邮运收入、客运其他收入。

  (1)列车补票收入。

  列车补票收入是指本局担当的旅客列车的列车补票进款。

  (2)邮运收入。

  邮运收入是指本局列车运送的自备邮政车挂运费、固定容间租用费及邮政机要人员、押运人员乘车费。

  (3)客运其他收入。

  客运其他收入是指本局实际收到的各项客运其他进款,包括客运票据事故赔款、卧铺订票费进款(中应留给车票发售局的部分)等客运其他进款。

  3.普通行包清算收入。

  普通行包运输,按管直的方法向铁道部清算,分管内和直通分别计算,管内按现收清算,直通按作业清算,直通包括发送、中转、到达及运行四项。即:

  普通行包清算收入=管内收入+直通发送清算收入+中转清算收入+到达清算收入+直通运行清算收入

  (1)管内收入。

  普通行包管内收入是指在本局管内运输普通行包而取得的收入,包括管内行李运费进款和管内普通包裹运费进款。即:

  普通行包管内收入=管内行李运费进款+管内普通包裹运费进款

nba买球,  (2)直通发送清算收入。

  直通发送清算收入是铁路局由于发送直通行李或包裹,而取得的清算收入。直通发送清算收入按铁路局发送直通行李、普通行包运费进款与全路统一的行包发送清算率进行计算。即:

  直通发送清算收入=(直通行李运费进款+直通普通包裹运费进款)×行包发送清算率

  (3)中转清算收入。

  中转清算收入是铁路局办理普通行包中转业务,而取得的清算收入。中转清算收入按铁路局办理的普通行包中转件数和全路统一的中转清算单价进行清算。即:

  中转清算收入=普通行包中转作业件数×中转作业清算单价

  (4)到达清算收入。

  到达清算收入是铁路局办理普通行包到达业务,而取得的清算收入。到达清算收入按铁路局办理的普通行包到达件数和全路统一的到达清算单价进行清算。即:

  到达清算收入=普通行包到达作业件数×到达作业清算单价

  (5)直通运行清算收入。

  直通运行清算收入是铁路局完成普通行包的直通运输业务,而取得的清算收入。直通运行清算收入按铁路局完成的普通行包周转量和统一的普通行包直通运行清算单价进行清算。即:

  直通运行清算收入=普通行包直通周转量×普通行包直通运行单价

  4.提供服务清算收入。

  提供服务收入是指向外界提供各种服务而向受益方收取的服务收入,包括提供加挂客车收入、行包专列挂运收入、行包专列发送服务收入和其他服务收入。

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