多地应付式清退“nba买球豪华官衙”:局长搬处

作者:律法谈话

  中央国家机关86个部门和单位清理腾退办公用房365万平方米;山西清理超标办公用房64万平方米,1.5万余个项目被停;湖南党政机关腾退多余办公室,面积87万多平方米……中央先后出台“停建楼堂馆所和清理办公用房通知”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》后,各地不断传来限建清房“好声音”。

去年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。通知要求,自印发之日起,5年内,各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。同时指出,各级党政机关要对占有、使用的办公用房进行全面清理。超过《党政机关办公用房建设标准》(原国家计委计投资19992250号)规定的面积标准占有、使用办公用房的,应予以腾退。

  继公务出国、公车、公务接待之后,浪费严重的豪华超标“官衙”,成为社会关注的“第四公”顽疾。记者调查发现,一些地方在当前的“清房改革”中仍遭遇“应付式”清理。

但高压之下,仍有部分地方“顶风作案”。据中国青年报记者不完全统计,今年以来,至少有9个地方政府办公楼因可能存在超标问题被媒体曝光。

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为何豪华办公楼里的“四风”如此难刹?被曝光的超标大楼,命运又是如何?

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豪华办公楼被曝光之后,不少地方表示会按要求进行整改。

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内蒙古赤峰宁城县和安徽省利辛县都承认办公面积超标,并表示要积极整改。

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江苏省沛县行政中心办公面积超标被曝光后,当地政府也明确表示,坚决彻底整改到位,清退办公用房。

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江苏省盐城市盐东镇、江苏省宿迁市晓店镇和湖北十堰房县的上级监管部门就超标问题展开调查。其中,晓店镇党委和政府相关责任人因办公楼超标问题被处理,空置的办公用房也被当地纪检及机关事务管理部门全部收回。

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整改后被腾退出来的办公区域又用作何用途?记者调查发现,各地的处理方式不尽相同。

  现状

2012年9月,河南信阳明港镇被曝斥资3000多万元建办公楼,投资总额和建筑面积均严重超标。日前,明港镇办公室一位工作人员告诉中国青年报记者,超标的办公面积在曝光后即已经按相关标准进行了清退。但对于清退后多余的办公室如何处理,该工作人员表示,目前就是空置的状态。

  公布数字很笼统

“这显然是对国有资产、公共资源的一种浪费。”国家行政学院教授竹立家说,“将多余的办公面积空置,不进行充分利用,和不整改有什么区别?”

  湖南省级领导每人只保留一处办公用房;广东清退办公用房3300多间,面积14.6万平方米;辽宁省委、省政府领导带头腾退超面积办公用房……近期,多地对领导干部办公面积超标进行了清理腾退。

据《现代快报》报道,盐东镇新政府大楼于今年元旦正式启用,但搬进新楼尚不足1个月,又于春节前夕连夜集体搬出。该镇一位政府工作人员称,疑是听到什么风声或者被举报了。该镇宣传部工作人员仓某近日告诉中国青年报记者:“年前就已经从新大楼搬出来了,现在在旧办公楼办公。至于新大楼,准备向企业转让,已经在和两三家企业联系了。”

  除了“三公”浪费之外,被称为“第四公”的办公用房奢侈浪费成了沉疴难题。中央虽然三令五申,但此类现象屡禁不止。2013年7月,两办印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》,为确保落实,有关部门开展了督查活动。地方党委、人大、政府等几大系统的“一把手”,和中央国家机关“一把手”和部分领导班子成员的办公室纳入实测范围。

竹立家认为,把多余的办公空间进行转让、出租或拍卖,是一种比较合适的处置方式。“这种做法能够让多余的公共资源进入市场,进行有效的利用。”竹立家也强调,政府在将多余的办公空间承租、转让的时候,还需要将收支进一步公开。

  按照相关规定,正部级每人使用面积不超过54平方米,正司(局)级每人使用面积不超过24平方米,正处级每人使用面积不超过9平方米……然而现实中不断有面积超标、设施豪华的领导办公室被曝光。从查处情况看,一些问题亟须关注。

“政府作为公共部门,相关设施的使用应该体现公共性,应优先提供给当地的市民、居民,或用于公共目地的活动。”北京大学政府管理学院副教授白智立说。他表示,对于整改后空置出来的政府机关建筑该如何使用,目前尚没有明确规定,相关部门应该填补这方面的空白。

  办公用房面积屡被突破,一些地方置制度和要求不顾。目前多数地方公布的清退数字都很笼统,只涉及单位总人数和清退总面积,清退出来的房子作何用途未作进一步说明。

群众举报、媒体曝光、政府整改,这似乎成为整治超标政府办公用房的基本模式。但这种模式只能是一种补救善后的措施,真正的问题在于,如何能让政府的“炫富”行为能从根源上得到有效制止。

  超标用房清查应无“死角”。采访调研发现,随着办公楼奢华之风的蔓延,不少地方出现了“级别越低、领导办公室越阔”的怪象。一些乡镇领导办公室面积超标,并配备会客室、小会议室,乃至卧室、淋浴房,楼内还有健身房、娱乐室,有的甚至达百余平方米。

竹立家认为,政府兴建豪华办公楼的行为不断,是官员对人民群众的权利没有敬畏感的表现,而最根本的原因就在于权力没有得到有效的监督。竹立家建议:“要对政府预算进行控制,进一步将财政细化。”

  当记者问及办公室超标带来何种影响时,有的领导竟称:“工作辛苦,改善办公条件,有什么不可以?”此外更多的解释是“历史遗留问题”,还有人称“楼盖得有气魄才能招商引资”。

白智立也认为,政府各部门、机关要各尽其职,行使好监督的职能。

  一些建成的办公楼“大隐于市”。如四川郫县豪华政府办公楼,建成5年未挂牌,媒体曝光后才“羞答答”地“承认身份”。安徽某县级市气派的市委、市政府大楼启用两年,楼前竟无一块醒目的标识牌。还有一些单位,以“调度中心”“检测中心”等名目“升级”办公楼。专家指出,这类隐蔽的“官衙”必须显身,督查才更有力度。

“一方面是上级机关的监督,一方面是当地人大和党委的监督。”白智立说,上级机关应该履行管理者的职责。而人大也应该体现监督的责任。此外,他还表示,媒体也应该进一步介入,把相关信息披露出来,让它成为一个公共话题,让社会公众都参与讨论,承担起公民的责任。

  困境

“我们国家在政府办公用房标准方面是有相关规定的,违反规定来建,就是视文件为废纸。”白智立说。因此,他认为,除加强监督外,还应建立相应的惩戒措施,以改善相关规定约束力“孱弱”的问题。

  改革面临三难题

“如果没有经过上级部门的同意,这么大规模的楼堂馆所是建不起来的,因此,除相关责任人外,还应该追究上级管理者和决策者的责任。确定政府这种行为的性质、轻重,依法对这种行为进行惩戒。”白智立说。

  多年来,关于新建楼堂馆所的禁令不断,但少数“豪华衙门”仍不断涌现。国内一些地方也在悄然试水“楼改”,如浙江温州去年4月率先在全国试水行政事业单位办公用房制度改革,但近一年来步履艰难。

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